一、建筑節能目標

(一)現狀

建筑能耗一般包括建筑供暖、空調、制冷、電力、照明、烹飪、熱水供應等所消耗的能量。在目前生活水平較低的情況下，1995年建筑能耗達到4億噸標準煤(下同)。

未來，隨著生活水平的提高，中國建筑能耗將會更加突出。一是“九五”期間，預計城鄉新建住宅建筑面積將超過55億平方米(其中城鎮17.5億平方米，農村37.5億平方米)，建筑能耗將快速增長。二是已建城鄉住房296.9億平方米(其中城鎮85.9億平方米，農村211億平方米)。由于強調減少一次性建設投資，建筑圍護結構保溫性差，門窗氣密性差，冬季室內溫度低于16℃，夏季高于30℃，居住熱環境很差。因此，迫切需要改進。這肯定會增加相當大的能耗。第三，近年來，由于空調使用量的大幅增加，城市空調用電高峰迅速增加，在一些城市甚至達到25%~40%。建筑能耗年平均增長率將大大超過全國能源生產年增長率。根據發達國家的經驗，經濟越發達，生活水平越高，民用能源消耗越多。因此，建筑節能非常重要。

今后，我國建筑節能的任務是保證使用功能。在建筑質量和室內環境達到小康社會目標的前提下，采取各種有效的節能技術和管理措施，降低新建建筑單位建筑面積能耗。同時，對既有建筑進行有計劃的節能改造，以達到提高生活熱舒適性、節能和改善環境的目的。

(二)基本目標

從1996年到2000年，新設計的采暖居住建筑應根據當地1980年到1981年的總體設計能耗水平節約50%的能源。從2005年開始，在此基礎上，新建采暖居住建筑將節約30%以上的能源。

2000年在重點城市、2005年在不同城市和2010年在重點城市開始對熱環境差或供暖地區能耗高的現有建筑進行節能改造。

1998年通過試點項目，2000年在重點城市新建住宅區，2010年全面開展集中供熱民用建筑安裝熱量表及相關調節設備、計量收費工作。

到2000年，新的供暖公共建筑將節約50%的能源，到2010年，再節約30%。新建空調公共建筑應執行空調公共建筑節能設計標準，爭取空調峰值功率負荷向低谷轉移更多次。

夏熱冬冷地區新建民用建筑于2000年開始實施建筑熱環境和節能標準，重點城鎮于2005年開始小區建筑熱環境和節能改造，城鎮于2010年開始小區建筑熱環境和節能改造。

在太陽能資源豐富的地區積極推廣使用太陽能。

通過示范和宣傳，村鎮建筑力求接近本地區城市建筑的熱工指標。

在建筑面積不斷增加的同時，通過建筑節能，控制供暖造成的空氣污染，扭轉供暖期城市空氣質量惡化的趨勢，逐步改善。

隨著建筑節能技術的進步，通過新建筑和技術改造，到2005年，將初步形成一個新的建筑節能產業部門，包括建筑保溫、密封、熱量表、供暖和空調調控，使建筑行業的產業結構趨于科學合理，以適應建筑節能大發展的需要。

二、建筑節能技術政策

(一)嚴格執行建筑節能設計

1.將建筑節能作為建筑設計是否符合標準的重要考核項目，必須嚴格執行建筑節能技術標準。在保證室內熱環境和衛生標準的前提下，必須做好建筑采暖空調設備系統設計，確保單位建筑面積能耗符合標準要求。

2.采暖地區的建筑應因地制宜地推廣各種保溫性能優良的門窗。屋頂和墻體，選擇合理的窗墻比和建筑形狀，提高門窗的氣密性。在寒冷地區推廣雙層玻璃窗或雙層窗戶。寒冷地區可根據氣候條件采用三扇玻璃窗或三層防盜窗或其他高效保溫節能窗。

3.根據國民經濟發展和能源供應狀況，采取采暖和制冷措施，逐步改善房間的熱環境。在夏熱冬冷地區，建筑的保溫性能應按照標準提高。在夏熱冬暖地區，應盡可能采用自然通風，并采取有效措施提高建筑物的保溫性能。

4.優先考慮節能采暖空調設備和系統。供熱管網系統應便于計量、收費、控制和調節，合理確定供熱(冷)指標，加強管道保溫，提供必要的監測和計量儀表，提高供熱(冷)系統的水力平衡、運行效率和自動化程度。

5.重視居住區環境設計，大力發展庭院綠化，為居民創造必要的日照和通風條件，營造良好的建筑節能室外環境。

6.充分利用自然光，積極使用人工照明，優先選擇高效長壽的節能光源和燈具。

7.因地制宜，積極開發利用太陽能、地熱能等自然和可再生能源，重視余熱和廢熱回收，有條件的地方積極利用沼氣。

(二)積極采用節能建筑材料，注重發展節能建筑設備產品

8.大幅減少實心粘土磚的使用，積極使用空心粘土磚、空心砌塊、粉煤灰制品和加氣混凝土。

9.積極開發利用發泡聚苯乙烯。巖棉、玻璃棉、膨脹珍珠巖、聚氨酯等高效隔熱材料。

10.改革傳統外墻和屋頂，提高保溫性能，發展節能墻體和屋頂，重點發展外保溫墻體和屋頂。

11.提高建筑鋼門窗的隔熱和氣密性，改革和大力推廣節能門窗和門窗密封條的應用，重點發展塑料門窗。

12.根據日常能源必須計量和收費的原則，進口和消化它。研發相關技術和產品。

13.在介紹和消化的基礎上，研發了幾種冰蓄冷空調技術和產品。

14.根據能源和氣候條件，研發不同能源的熱泵技術、產品和天然氣加熱設備。

15.推廣溴化鉀吸收制冷技術，平衡冬夏季燃氣和供熱企業的供需不平衡，提高能源利用率。

16.各類建筑設備產品應在滿足使用功能要求的前提下，使額定能源利用率達到節能目標。淘汰和改造高耗能建筑設備產品。設備運行時，要吸收高科技成果，開發節能建筑設備產品，提高部分負荷下的能源利用率。在夏熱冬冷地區，應盡快開發靈活高效的用戶可調節加熱和冷卻設備系統。

(三)加強建筑節能標準化

17.加快制定各種建筑節能標準，逐步形成一系列，包括室內熱環境標準、能耗定額標準等基本標準；民用建筑采暖能耗測試方法和空調能耗測試方法等通用測試標準；空調、冷藏室等運行管理標準。；新建采暖居住建筑節能設計標準、既有采暖居住建筑節能改造設計標準、各類公共建筑節能設計標準、夏熱冬冷地區民用建筑節能及濕熱環境設計標準。

18.開展節能標準發布監督、節能產品認證、建筑和居住區能耗檢測與評價。

(四)發展建筑節能科技體系

19.組織建筑節能科技研究。重點關注建筑節能技術中的關鍵問題和薄弱環節，特別是一些占建筑能耗比重大、對建筑熱環境影響明顯的難點，以及節能投資少、效益顯著的項目。在解決關鍵問題時，要開展多學科綜合研究，建立符合國情的建筑節能科學技術體系。依靠節能產品和節能項目，研發應與工業生產和工程建設緊密結合，使成果能迅速轉化為生產力。

20.近期有必要重點研究和解決急需的建筑節能技術和產品，即:節能保溫門窗、門窗密封技術、外墻和墻面防裂成套技術、內保溫墻體熱橋和冷凝處理技術。屋頂高效隔熱防水技術；用戶可根據實際熱量調節的儀表和加熱系統；節能熱源和空調冷源系統設備；冷庫空調系統設備；適合中國國情的熱泵系統設備；供熱制冷系統運行調節及水力動平衡技術:舊建筑及居住區節能改造的綜合成套技術。

21.大力推廣先進、適用、成熟的節能技術，重點推廣保溫門窗、門窗密封條、空心磚墻、空心砌塊墻、加氣混凝土墻、高效保溫復合墻、熱反射保溫窗簾、高效長壽節能光源、燈具及配件、平衡閥和智能儀表相結合的平衡供熱技術、間歇調節技術輔助鍋爐連續供熱運行模式、被動式太陽房技術和沼氣應用技術。

22.研究制定適合我國小康水平的室內熱環境和空氣質量指標，以及合理的單位建筑面積能耗指標，為合理節能提供科學的評價依據。

23.研究將現代電力電子技術、熱反射技術、太陽能技術、計算機技術、核能技術等高科技技術與建筑相結合，提供新一代更有效的建筑節能技術。特別是集成了智能建筑環境、智能系統和智能管理的智能建筑技術。

24.組織既有供熱建筑節能改造、夏熱冬冷地區建筑節能和熱環境改造、集中供熱區域供熱示范試點項目。通過示范項目測試能耗數據，研究適合當地情況的新型節能材料、設備和技術，提供一套可以推廣的工程節能技術。

25.研究開發節能效果檢測評估方法和建筑能耗快速檢測設備，為節能監管工作提供實用技術和手段。

(五)加強既有建筑節能改造

26.調試供熱、空調水系統，改造既有建筑進行水力平衡，加強鍋爐房、空調和冷藏室等的運行管理和維護。在保證所需室內溫度的前提下，提高能源利用效率，降低建筑的日常能耗。

27.采用先進、成熟、實用的節能技術和科學的管理方法，有計劃地對采暖空調建筑的圍護結構和設備系統進行節能改造，使其性能達到要求的指標。

三.措施

(一)加強建筑節能的組織管理

從組織上落實和加強建筑節能的領導和管理是一個關鍵問題。建設部有關部門作為建筑節能主管部門，應當按照規定的職責，在節能部協調小組的指導下，將建筑節能納入日常工作，并承擔各自的職責。建設部節能協調小組負責統一組織、規劃和協調行業節能工作，實施國家相關政策，組織制定相關計劃、政策和法規，組織協調國家重點節能項目和新產品開發的申報、實施、推廣和應用，組織協調節能研究和宣傳工作。各級建設主管部門應當指定節能的主要負責人，并配備相應的管理機構和人員。地方政府應當采取行政和經濟措施，消除阻力，堅決執行節能標準。建立自上而下的建筑節能執法機構，建立以政府監督評估為重點，政府監督評估與企事業單位自我監督評估相結合的建筑節能檢查監控體系，完善節能產品質量認證體系。

(二)完善建筑節能管理措施

根據《中國節能技術政策綱要》、《民用建筑供熱節能管理辦法》、《供熱管理辦法》、《鍋爐供熱管理辦法》、《建筑供熱收費辦法》等法規。應被制定。各省、自治區、直轄市政府也應發布相應的行政法規，限期落實建筑節能法規和標準，指導日常監督評估工作。

對嚴重浪費能源的地區和單位，要進行罰款、警告、通報批評等處罰，甚至采取限制或停止能源供應等措施，限期整改。

(三)采取經濟激勵措施

為推進按用戶熱耗收取取暖費的改革，應配合相關部門研究熱價政策。根據氣候和建筑類型，規定了建筑供暖的熱能定額。對符合標準的建筑，享受減免固定資產投資方向調節稅等稅收優惠和貸款貼息等優惠政策。對節能產品應給予稅收優惠和貸款支持。建設節能研發推廣項目應當納入國家、部門和地方科技計劃，增加財政撥款和信貸，加大資金投入力度，形成多層面、多層次的科技資金投入體系。

(四)豐富建筑節能研發團隊

豐富和完善建筑節能研究、開發和檢測隊伍，打造一支高素質、結構合理的建筑節能科技人才隊伍，滿足規劃、設計、施工、科研和管理的需要。建設部已經建立了建筑節能中心，各省市也可以根據需要和可能條件逐步建立建筑節能研發基地。

(五)建設示范建筑、示范區和示范村

相關省市應重視供熱區域節能示范建筑和節能示范社區建設，開展既有建筑節能改造試點工作，促進建筑節能的推廣應用。在夏熱冬冷、夏熱冬暖的地區，還應建設一批節能建筑和實驗社區，重點提高生活質量和客廳熱環境。根據廣大農村的自然和社會條件，建設一批具有自身特色的節能示范村。有必要通過示范小區研究因地制宜的新型節能材料、設備和技術，總結實踐經驗，促進建筑節能。

(六)組織編制建筑節能標準圖集、手冊和培訓材料

在吸收國內外先進建筑節能技術、材料、設備和管理經驗的基礎上，根據各地區實際情況，編制節能技術設計區域總圖、節點詳圖、節能材料標準、施工技術規程、節能培訓材料等。被編譯。組織力量編制具有普遍推廣價值的建筑節能設計手冊、數據集和國家通用設計圖集。

(七)提高節能意識，開展國際合作與交流

應定期使用各種宣傳工具，開展廣泛持久的建筑節能群眾宣傳活動，提高全社會的建筑節能意識和可持續發展的環境意識。應舉辦各種培訓班和研討會，普及建筑節能科學知識。

發展建筑節能方面的國際合作和學術交流，結合我國國情，引進國外先進適用的技術和產品，加快我國建筑節能技術的進步，以實現節約國家資源、改善建筑功能和改善居住環境的目標。

[注]該政策于1996年由建科[[1996]530號發布